25 de Julio del 2018

TODO ACERCA DE LA ELECCIÓN DE MAGISTRADOS DE LA CSJ



Por Carlos Mauricio Guzmán Segovia - Socio LatamLex El Salvador (cmguzmans@latamlex.com)


Según la calendarización de la Comisión Política de la Asamblea Legislativa, el 13 de julio pasado sería la fecha en que se conocerían los nombres seleccionados para conformar el quinteto de magistrados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), cuatro para conformar la Sala de lo Constitucional y uno para la Sala de lo Civil, como recambio de un magistrado saliente. Por iniciativa del presidente de la Asamblea Legislativa, Norman Quijano, se convocó a una sesión extraordinaria el 15 de julio para hacer esta elección, sin embargo, no sucedió.

Van más de siete días sin que El Salvador cuente con una nueva Sala de lo Constitucional, una situación que tiene efectos en la institucionalidad del país y la seguridad jurídica de la sociedad. Y a pesar de que este proceso aun no llega a su conclusión, es necesario hacer una evaluación de su desarrollo.

¿En qué consiste el proceso de elección?


Antes de hablar de los aciertos y desaciertos en el proceso, se requiere conocer cuáles son las etapas que se llevan a cabo en él. Estas son tres:

  1. Elección de FEDAES: El gremio de abogados, mediante la Federación de Asociaciones de Abogados de El Salvador (FEDAES), elige a 15 candidatos a magistrados mediante votación popular, las asociaciones de abogados proponen a sus mejores candidatos, que son sometidos al escrutinio de la comunidad jurídica en una elección libre, directa y secreta.

  2. Selección del CNJ: En esta etapa hay postulación libre e individual de los abogados en el Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ). Después de una serie de evaluaciones se terminan por seleccionar otros 15 candidatos. Sumados a los de FEDAES se hacen 30 para elegir a 5 magistrados propietarios y 5 suplentes.

  3. Elección de la Asamblea Legislativa: La designación final de los nombres depende de la Asamblea Legislativa. La Comisión Política, conformada por todas las fracciones parlamentarias (y como novedad para este año, un diputado no partidario), y esta comisión emite un dictamen que contiene una propuesta con los nombres de los magistrados, y finalmente esta es sometida a una votación nominal y pública por parte de los 84 diputados de la Asamblea.


Es precisamente en esta última etapa donde se ha sufrido el atraso, pues las candidaturas procedentes de FEDAES y el CNJ se hicieron de acuerdo con los plazos concedidos por la Constitución de la República. Sin embargo, de parte de la Asamblea aun no se ha emitido un dictamen, pese a que el 15 de julio pasado era el último día en el que ejercería la Sala de lo Constitucional saliente.

¿Qué ha sucedido con la elección?


Según información, el dictamen no se ha emitido puesto que no hay acuerdos en la Comisión Política en cuanto a las propuestas de cada partido político. Desde la semana pasada se conocieron los listados de cada fracción, donde aparecen los nombres de los abogados que se considera que tienen la capacidad para llevar estos cargos. Hay coincidencias en estos listados, pero también existen nombres que han generado cierto rechazo por diversas razones.

¿Qué se afecta con el atraso de esta elección?


Esta elección es de carácter urgente para el país, pues cada día de atraso afecta la institucionalidad y la seguridad jurídica de la población. Por ejemplo, una persona recibe afectaciones en su salud, y la salud es derecho fundamental de todos, pero esta persona no tendría adónde irse a quejar para amparar su derecho y que le sea protegido, al igual que un ciudadano que su seguridad física o jurídica sea afectada porque no hay tribunal constitucional en el cual ampararse. En cada país, el tribunal constitucional tiene como base garantizarles a los ciudadanos el respeto de los derechos fundamentales que tenemos, por lo tanto, al no nombrar una Sala de lo Constitucional, los ciudadanos estamos desprotegidos en nuestros derechos.

Balance del proceso


Aunque esta elección podría definirse en los próximos días, o al menos esto se espera considerando la urgencia y en el entendido que la Comisión Política está esforzándose por lograr acuerdos, se pueden mencionar mejoras y deficiencias en el proceso.

Mejoras

  • Nuevos filtros: La selección que se hizo mediante el procedimiento que FEDAES organizó y llevó a cabo permitió regular aspectos administrativos de la elección, lo que permitió añadir filtros para seleccionar, en la medida de lo posible, candidatos con la moralidad, competencia e independencia requeridas.

  • Manual de selección de candidatos: Este es un aporte del CNJ, que elaboró un manual de selección de candidatos a magistrados, donde además de los filtros de selección, también hubo una evaluación objetiva para seleccionar a los candidatos.

  • Participación ciudadana: Otro aporte derivado del procedimiento del CNJ, pues las entrevistas realizadas a los candidatos fueron públicas, permitiendo la participación de sectores de la sociedad civil


Deficiencias

  • Algunos filtros fallaron: Al mismo tiempo que fueron una mejora, también hay que mencionar que otros fallaron, pues en el listado original que FEDAES propuso hubo nombres vinculados a partidos políticos, poniendo en duda la independencia en dicha candidatura.

  • Falta de un baremo: Mediante un mecanismo común de evaluación se podría llegar a hacer una evaluación objetiva de los candidatos en los que predominen sus capacidades, profesionales, académicas, técnicas y de independencia y entonces eso dificulta poder identificar a los mejores perfiles ya para el nombramiento de los magistrados.

  • Tiempo y desarrollo de deliberación: Según la calendarización de la Comisión Política, la deliberación sería apenas de una semana, un tiempo demasiado corto para una elección tan importante. Además, en una etapa que debería ser publica, en cuanto a la discusión y argumentación acerca de la idoneidad y capacidad de los candidatos, hay opacidad y retraso evidente, una constante en todos los procesos de elección de segundo grado.


¿Cuál debería ser el perfil de los magistrados seleccionados?


De acuerdo con el contexto actual que vive El Salvador, quienes finalmente sean seleccionados como magistrados no solo deben tener independencia partidaria y de otros grupos de poder, sino que también la capacidad e idoneidad para el ejercicio del cargo que se está proponiendo. Con esto nos referimos a que como profesional y técnicamente tenga las habilidades de un juez constitucional. Sin embargo, este conocimiento no solo debe cerrarse al derecho constitucional, sino también abarcar otras áreas del derecho para lograr un enfoque integral.

Finalmente, una característica que no puede dejarse de lado es el temple. La Sala de lo Constitucional toma decisiones que puede afectar o beneficiar a toda la colectividad, entonces la persona seleccionada debe tener el carácter suficiente para no ceder ante presiones políticas u de otro grupo a la hora en que deban tomarse decisiones.








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